文/蘇文彬 | 2024-08-30發表
圖片來源: 數位部
數位部正規畫2026年到2030年政府轉型發展目標，然而在2026年之前，數位部將先祭出配套措施，引導政府機關嚐試導入AI，其中之一是目前正在研擬中，預計今年12月將釋出的政府機關AI應用指引，數位部數位政府司長王誠明將其比喻為電玩攻略，數位部自己則將扮演教練，輔導玩家（機關）依照應用指引以達成轉型目標。
王誠明表示，大型政府機關因擁有的資源較多，很早便投入發展AI應用，例如數據分析型AI或辨識型AI，相較於這些優等生，有的機關可能因為資源有限，或曾經測試AI應用，但發現相關的資料整備不足，服務訓練等配套做法也需調整，最終可能回到既有的做法，數位部希望拉齊各機關的水平，除了規畫中的2026年到2030年大型發展計畫，數位部也提出相關配套措施，如AI人才培訓，以及供機關導入AI之前的試驗環境，評估適合機關自己的LLM模型，還有供政府機關參考的AI應用指引。
相較於行政院及所屬機關（構）使用生成式AI參考指引，從規範面要求公務人員使用生成式AI不得使用機敏資料，不得以生成式AI產生內容直接取代承辦人員客觀及專業判斷，需經過人工審核等等，透過規範面避免公關機關錯誤運用AI。
王誠明認為這些屬於管制面的規範，缺少教導機關如何發展AI應用，「如同沒有教你怎麼開車，因此透過AI應用指引教導你如何開車」，他說。
歐盟將AI應用風險分為4級
然而在導入AI之前，應該先建立AI風險管理，避免AI帶來負面影響。依照國科會提出我國的人工智慧基本法第十條規定，應由數位部參國際標準或規範，提出與國際介接的人工智慧風險分級框架，王誠明指出，數位部尚未提出我國風險分級框架，數位部未來會參考國際規範，例如歐盟的AI Act法案風險管理框架、美國NIST提出的風險管理框架AI RMF等。
以歐盟為例，AI Act將AI風險畫分為4級，不可接受的風險（Unacceptable Risk）、高風險（High Risk）、有限風險（Limited Risk）、最低風險（Minimal Risk），各自有其對應的義務及限制。不可接受的風險，例如在公共場所進行即時遠距生物辨識，或是對人們進行評分，以決定其待遇，或是利用潛意識、人類脆弱性的AI系統；高風險，指需要受到嚴格監管及評估的AI系統，例如應用在電力或交通等基礎建設、執法、邊境管理、僱用及勞動管理的AI系統等等。
有限風險，需要滿足一定程度的公開透明義務，例如AI生成的內容需要標示AI生成，高擬真的AI客服，需要告知人們正與AI互動；至於最低風險，不需要特別的監管措施，例如AI驅動遊戲、垃圾郵件過濾等。
換言之，除了不可接受的風險、最低風險之外，歐盟認為其他程度風險因為帶來的影響性，需要伴隨一定的人為監管措施。
AI應用指引涵蓋AI知識、評估、導入、營運管理
那麼數位部今年底將釋出的AI應用指引，可以為公務機關帶來哪些幫助？
對此，王誠明表示，未來AI應用指引內容並非固定不變，會根據AI發展動態調整指引，鑑於公務人員面臨的問題，例如調查發現公務人員仍有不低的比率對AI的基本知識不足，因此未數位部的AI應用指引將包括AI基本知識，讓團隊成員得以溝通，讓公務人員具備寫AI採購的RFP能力。另外，考慮到缺乏符合機關需求的AI專案說明、實作面說明，未來AI應用指引也會提供AI專案管理所需知道的流程、檢核表，讓公務人員對AI專案管理有一定的認知，檢視專案各個階段是否達到其需求。
數位部正由專家協助研擬AI應用指引，未來AI應用指引的內容將涵蓋AI概念介紹、AI服務評估、AI服務導入、AI營運管理4大章節，共23個子章節。「如同教導學習開車的步驟，拉上安全帶，發動引擎，放掉手煞車」，他說。
AI概念介紹，包括AI的定義、幫助及限制、類別、法規，並且收錄公部門的應用實例，應用指引將AI分為辨別式AI及生成式AI，並介紹兩種類型各自的優缺點，適合的應用。
AI服務評估方面，主要協助機關評估AI是否為適合的解決方案，包含機關面臨的問題如何定義、資料狀態是否準備妥當、政府公開的AI實證；AI服務導入，包含導入模式、AI專案過程、AI專案驗收標準等等；AI營運管理，涵蓋風險管理、倫理議題、資安、AI治理等等。
數位部透露應用指引將AI專案生命周期分為5個階段，涵蓋AI場景評估，確認需求評估合適的解決方法，建置AI專案確認團隊成員，到資料準備及模型開發、測試及迭代、風險控制及專案追蹤，每個階段有其對應的目標及任務，數位部建議機關可以將流程導入整體的規畫，在公務人員在專案流程中得到指引。
王誠明指出，AI專案管理比較困難的是，如何驗收AI專案，AI應用儘管合乎邏輯，但是仍可能因為資料產生偏誤，換言之，正常的訓練可能產生錯誤的結果，專案驗收時需要特別考慮偏誤的問題。未來AI應用指引對於專案驗收提供4個面向的驗收指標，包括模型性能標準、系統穩定性、使用者體驗標準、公平性指標，由於AI仍在發展中，因此指標也隨著變動。
生成式AI帶動新一波AI應用後，王誠明表示，目前公務機關的生成式AI應用場景，以智慧客服、生成摘要，他認為這些僅是目前初步的用法，未來生成式AI將有更大潛力，例如服務流程設計，如何讓服務可以更有效率、更符合民眾的需求，甚至未來可以期待，針對民眾的需求設計服務流程。
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